消息：近日，有兩個關于IPTV的重要新聞傳出，一積極一消極，積極的消息是4月21日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》。此文從國家政府層面鼓勵中國電信、中國聯(lián)通等通信運營商(電信企業(yè))在農村地區(qū)大力推廣IPTV業(yè)務。推進農村廣播電視的發(fā)展，這對于IPTV來說是一個積極的信號，而從今年的一系列政策的發(fā)布來看，IPTV正或已經(jīng)成為和數(shù)字電視并列的國家信息傳播的重要渠道，而隨著規(guī)模的提升，產(chǎn)品形態(tài)的豐富，其市場地位也將更趨增強。
消極的消息則是在剛結束的遼寧省新聞出版廣電局加強IPTV管理視頻會議上，宣布了兩條和IPTV相關的決定，一是立即停止IPTV違規(guī)傳送的央視3568頻道節(jié)目，二是遼寧IPTV將僅限定在沈陽、大連、盤錦三市發(fā)展，三市以外地區(qū)必須停止發(fā)展。關于這兩個決議，在當下火熱的IPTV發(fā)展熱潮中顯得有點扎眼，也再度引發(fā)了關于電視新媒體發(fā)展中，如何理性看待市場競爭中行政力量進入的討論。
在分析其利弊和緣由前，首先，我們先來梳理下事件所涉及的各方的背景。
遼寧省的有線網(wǎng)絡公司，全稱北方聯(lián)合廣播電視網(wǎng)絡股份有限公司是由遼寧省境內的14家地方有線公司作為股東發(fā)起方聯(lián)合組建的，負責遼寧全省的有線電視相關建設和業(yè)務。
遼寧省廣播電視臺和有線網(wǎng)絡公司沒有國內其它省份那般網(wǎng)臺淵源，他們之間沒有股權、隸屬等關聯(lián)關系，更趨獨立。
遼寧省廣播電視臺作為IPTV二級播控平臺主體，是全國第一家跟中國配合完成對百視通割接的省份，同時也是全國第一家正式通過總局現(xiàn)網(wǎng)驗收并拿到省級播控分平臺牌照的省份。
遼寧廣播電視臺的IPTV業(yè)務運營主體授權給廣聯(lián)視通新媒體有限公司具體負責，而廣聯(lián)視通則是國內為數(shù)不多的由廣電播出機構(遼寧廣播電視臺)和通信運營商(中國聯(lián)通集團)組建的合資公司，成立后雙方合作順暢。
目前市場上遼寧的IPTV用戶接近百萬，而北方聯(lián)合的數(shù)字電視用戶500萬左右，從未來的增長趨勢來看，隨著聯(lián)通把電視業(yè)務列為基礎業(yè)務，進行寬帶+電視的整體營銷，增勢將是驚人的。尤其隨著農村市場的開放和準入，IPTV正在成為數(shù)字電視最大的用戶分流對手。兩者的市場競爭的直面是不容忽視的事實。
從這些盤根錯節(jié)的涉事主體的關聯(lián)來看，基于同質業(yè)務的市場競爭應是此次事件無法避諱的緣起，網(wǎng)和臺之間因各自利益歸屬所導致的競爭矛盾則在IPTV這一業(yè)務上更加的突顯。也就使得這次的判決多了很多文外之義。
這些年來，遼寧省針對IPTV違規(guī)的相關通知，也是全國各省里最為頻繁的。
其次，再來看此次決定的內容
1、侵權播出，停止違規(guī)傳送的3568頻道節(jié)目。
央視3568是困擾IPTV已久的老問題，因為3568在頻道的定位上為加密付費頻道，同時由央視衛(wèi)傳中心具體負責，但是在各地的IPTV實際操作中，由地方電視臺背書，提供給IPTV運營商的情況也屢見不鮮，嚴格來說，由于衛(wèi)傳對于3568一直沒有明確的合作策略(也是難以平衡各地有線的抵制)，3568在IPTV的傳輸?shù)拇_屬于違規(guī)。因此，這個處罰在情理之中。
但是，如果我們把視野再放長遠些來看，3568的頻道價值正在隨著現(xiàn)在內容來源豐富化以及優(yōu)質內容的競爭加劇而日益衰減，越來越多的體育賽事、影視資源開始為央視之外的第三方機構所獲得，就內容角度而言，3568的影響力在下滑，用戶對他們的情結大于頻道本身。
3568的封禁，固然有影響，但隨著IPTV基于體育、電影、電視劇的更多獨播、點播、專區(qū)的出現(xiàn)，長期封鎖下，其價值也將隨著時間的延展將越來越小，甚至會逐漸淡去。
2、違規(guī)覆蓋，超傳輸范圍發(fā)展用戶，停止在沈陽、大連、盤錦三市以外地區(qū)發(fā)展IPTV業(yè)務。
在國務院的《三網(wǎng)融合試點文件》和擴大試點的文件中，遼寧的沈陽、大連、盤錦被列為首批和二批試點城市，可以合法發(fā)展IPTV業(yè)務。
2015年65號《三網(wǎng)融合推廣文件》中規(guī)定
確定開展雙向進入業(yè)務的地區(qū)。廣電、電信業(yè)務雙向進入分期分批擴大至全國。各省(區(qū)、市)三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組(以下稱省級協(xié)調小組)結合當?shù)貙嶋H確定本省(區(qū)、市)開展雙向進入業(yè)務的地區(qū)，報國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組辦公室備案。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責)
因此，如果從文件本身來看，讓遼寧聯(lián)通停止三地以外的業(yè)務，其他地市采取地市申請，省里批準，中央備案的流程，在手續(xù)上來看也沒問題，嚴格遵照中央的規(guī)定實施。遼寧省的時間表是在今年年底前才逐步放開業(yè)務落地，而這也就為地方有線的發(fā)展再爭取到了大半年的時間。
在三網(wǎng)融合的具體執(zhí)行中，地方行業(yè)管理政策和態(tài)度將是起到主導作用，如河北、福建等地的三網(wǎng)融合文件中所表現(xiàn)出來的支持態(tài)度對于當?shù)氐陌l(fā)展便起到了積極推動作用。相比之下，東北老工業(yè)基地在對待新事物的態(tài)度上有點落伍了。
遼寧的舉措，雖然合規(guī)，但卻也隱隱浮現(xiàn)了因為IPTV這條鯰魚的壯大，所導致的廣電與電信的矛盾，因此接住地方行政力量的優(yōu)勢，在放開前壓住IPTV的勢頭，避免有線的雪崩;而這也形成了因市場競爭所體現(xiàn)的利益傾向，所體現(xiàn)出了的對于企業(yè)利益保護下地方與中央思路的執(zhí)行分歧。
因此，遼寧廣電以緊急電視電話會議所做出的兩條決定，在明面上有規(guī)可循，但是揭開面紗看本質，這真能緩解廣電有線的危機么?此次事件中所出現(xiàn)的行政干預市場固然短期有效，但不長久，用戶分流將是不爭的事實，最終還得從自身找原因，找差距，真落實。
廣電，如果依舊沉迷從文件和監(jiān)管權力上，找漏洞想對策，還秉持著我不行了你也不能好的難兄難弟精神，那么政策也就只能救一時，IPTV發(fā)展了十年，其實也是給了廣電有線數(shù)年的政策保護期，但十年后，廣電應對的策略如果還是指望政策、監(jiān)管來撐腰、保護，那么在哀其不幸的同時，只能是怒其不爭了。
