近年來，大型語言模型和聊天機(jī)器人激發(fā)了人們對人工智能（AI）革命的希望，但全球治理的就緒程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于技術(shù)發(fā)展的步伐。
2025年2月，法國將在巴黎舉辦人工智能行動峰會，探討如何明確新的全球AI治理框架。該峰會特使布夫羅（Anne Bouverot）接受第一財經(jīng)記者專訪時表示：“當(dāng)前全球AI治理面臨兩大挑戰(zhàn)，一是發(fā)展碎片化，二是機(jī)會不均等�！�
作為全球科技領(lǐng)域的專家，布夫羅在推動數(shù)字技術(shù)治理與國際合作方面擁有豐富經(jīng)驗。她曾在法國Orange電信公司工作多年，后曾擔(dān)任全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會（GSMA）首席執(zhí)行官。2024年，法國總統(tǒng)馬克龍任命她為2025年2月舉行的AI行動峰會特使。
布夫羅強(qiáng)調(diào)，此次峰會的特別之處在于，將聚焦AI在就業(yè)、文化、教育和氣候等領(lǐng)域引發(fā)的深刻變革，最終落腳在“具體行動”上。既要防范潛在風(fēng)險，更要確保AI的發(fā)展?jié)摿δ軌蚧菁案鼜V泛人群。
布夫羅稱，這一多邊合作的進(jìn)程與氣候治理領(lǐng)域的《巴黎協(xié)定》有一定相似之處。她透露，此次峰會期間，參與的各國領(lǐng)導(dǎo)人將聚焦人工智能的包容性與可持續(xù)發(fā)展，最終共同發(fā)表聯(lián)合聲明。
“許多國際倡議都成功推動構(gòu)建了更包容、可持續(xù)的全球框架。這次峰會的目標(biāo)正是要引導(dǎo)人工智能朝著更加普惠的方向發(fā)展，同時有效應(yīng)對關(guān)鍵挑戰(zhàn)。”她說。
AI發(fā)展的現(xiàn)實困境
布夫羅提出，從國際層面上看，當(dāng)前的人工智能生態(tài)系統(tǒng)相對碎片化。公共機(jī)構(gòu)和研究中心在某種程度上落后于私營部門。此外，不同地區(qū)的法律和監(jiān)管框架也存在差異。這些因素阻礙了我們實現(xiàn)或最大化集體利益。
根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的數(shù)據(jù)，2023年，私營部門共發(fā)布了51個機(jī)器學(xué)習(xí)模型，學(xué)術(shù)界僅發(fā)布了15個。這部分是因為運(yùn)行或訓(xùn)練大語言模型并不便宜，例如，OpenAI的GPT-4訓(xùn)練成本預(yù)計為7800萬美元，而谷歌的Gemini Ultra則耗資1.91億美元。
在監(jiān)管方面，斯坦佛大學(xué)的監(jiān)測顯示，從2021至2023年，歐盟通過的人工智能相關(guān)法規(guī)數(shù)量有100條之多，而美國僅在50條左右。歐盟的監(jiān)管也更成體系，其《人工智能法案》對某些被禁止的AI實踐和高風(fēng)險AI應(yīng)用設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)定，并對違規(guī)行為設(shè)定了高額罰款。美國仍缺乏統(tǒng)一的聯(lián)邦A(yù)I立法，更多依賴各州自行制定相關(guān)法律。中國則采取了縱向立法的方式，針對特定行業(yè)和技術(shù)發(fā)布法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
“同時，人工智能的發(fā)展集中在少數(shù)幾個地區(qū)，而那些最脆弱、最缺乏數(shù)字發(fā)展條件的人群，可能會被進(jìn)一步排除在人工智能發(fā)展的浪潮之外�，F(xiàn)存的南北差距可能因人工智能的發(fā)展而進(jìn)一步擴(kuò)大�！彼Q。
根據(jù)牛津洞察（Oxford Insight）發(fā)布的《政府人工智能就緒度指數(shù)》，高收入國家在“技術(shù)領(lǐng)域”的得分遠(yuǎn)高于其他收入組別的國家，一些情況下，高收入國家和中高收入國家之間的差距甚至大于所有其他收入組別之間的差距總和。
當(dāng)前的AI競爭格局也反映了這種不平衡。布夫羅承認(rèn)：“美國和中國在人工智能領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。但除此之外也有許多重要的參與者，尤其是歐洲國家，特別是法國。比如，法國Mistral AI表現(xiàn)非常出色，其大語言模型在基準(zhǔn)測試中的表現(xiàn)堪比OpenAI、Meta或谷歌的系統(tǒng)。同時，這些模型還注重提高效率，從而更加環(huán)保�！�
但僅有少數(shù)國家的進(jìn)步是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，布夫羅強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該有更多國家能夠發(fā)展自己的人工智能生態(tài)系統(tǒng)，包括全球南方國家，而這正是即將召開的人工智能行動峰會的重要使命之一。
在環(huán)境方面，她表示，人工智能可以通過優(yōu)化資源消耗來幫助減緩氣候變化和適應(yīng)氣候挑戰(zhàn)，同時支持諸如極端天氣事件的預(yù)警系統(tǒng)等工作。但另外，人工智能的發(fā)展也在消耗越來越多的能源、水和稀缺資源，目前并未走上一條可持續(xù)的軌道。
她舉例說：“在美國，有些核設(shè)施將因人工智能發(fā)展的用電需求而重新啟用。在法國，我們是一個擁有大量核能的能源出口國，是脫碳的。”
布夫羅認(rèn)為，各國可以根據(jù)自己的能源結(jié)構(gòu)來決定如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，但從全球角度看，需要全面評估人工智能的能源消耗和碳足跡之間的平衡問題。“此次峰會將從多個角度探討這些問題。一是科學(xué)視角，我們希望對人工智能的發(fā)展路徑達(dá)成科學(xué)共識；另一方面，我們還計劃激勵投資，推動更可持續(xù)、更低碳、更合理的人工智能發(fā)展方式�？沙掷m(xù)性和氣候問題是一項共同責(zé)任，需要大家齊心協(xié)力采取行動。”
構(gòu)建全球AI治理新框架
布夫羅表示，法國在推動多邊對話和多方利益相關(guān)者參與全球治理方面有豐富經(jīng)驗。此次峰會也并非“從零開始”，而是建立在2023年11月的首屆人工智能安全峰會英國布萊切利公園峰會和2024年5月在首爾舉行的第二屆全球人工智能安全峰會的基礎(chǔ)之上。
她認(rèn)為，匯聚私營企業(yè)、學(xué)術(shù)界、政府和社會各界的智慧，對推進(jìn)全球AI治理討論具有重要價值。為了應(yīng)對發(fā)展碎片化和機(jī)會不均等問題，峰會將設(shè)計確保各方平等發(fā)聲，實現(xiàn)全生態(tài)系統(tǒng)的合作。同時，峰會也將全面借鑒聯(lián)合國框架下的重要倡議，特別是作為人工智能治理重要里程碑的《全球數(shù)字契約》。
聯(lián)合國系統(tǒng)2024年白皮書《人工智能治理》提出，鼓勵各國通過多邊機(jī)制共同制定AI治理框架，確保技術(shù)的使用符合國際法和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。該白皮書倡導(dǎo)制定全球統(tǒng)一的AI技術(shù)和倫理標(biāo)準(zhǔn)，特別是在高風(fēng)險領(lǐng)域（如自動駕駛、醫(yī)療AI和自動武器）加強(qiáng)監(jiān)管。在治理過程中，則建議吸納政府、私營部門、學(xué)術(shù)界和公民社會的廣泛參與，以保證政策的多樣性和可執(zhí)行性。
布夫羅介紹，為了構(gòu)建可信任的AI治理框架，峰會創(chuàng)新性地采用了“三S方法”，即科學(xué)（Science）、解決方案（Solutions）和標(biāo)準(zhǔn)（Standards）。
在科學(xué)方面，峰會將以科學(xué)共識為基石。2月6日至7日的“科學(xué)日”將發(fā)布由首屆人工智能安全峰會委托的《人工智能安全報告》。在解決方案方面，峰會著眼于在科學(xué)、文化、醫(yī)療健康和工業(yè)等實際場景提供具體可操作的應(yīng)用方案，力求超越抽象的理論探討，落實到實踐工具層面。在標(biāo)準(zhǔn)方面，峰會將致力于推動統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建立，這不僅有助于各方協(xié)調(diào)行動，也為衡量和管理AI的環(huán)境影響提供重要依據(jù)。
